Министерство труда и социальной защиты РФ разрабатывает поправки в законодательство, направленные на установление особых мер защиты прав потребителей из числа инвалидов, лиц пожилого возраста и несовершеннолетних и административной ответственности за их нарушение. Как указывают авторы законопроектов, они подготовлены во исполнение соответствующих поручений Президента РФ по итогам заседания президиума Госсовета 18 апреля 2017 г.
В настоящий момент идет общественное обсуждение законопроекта, предусматривающего поправки в Закон о защите прав потребителей и Закон об основах туристской деятельности, и проекта поправок в КоАП РФ. Помимо этого, предполагается внесение корреспондирующих изменений в Гражданский кодекс РФ, однако соответствующий проект пока не опубликован.
Первым документом предусматриваются изменения порядка доведения до указанных категорий потребителей информации при заключении договоров купли-продажи, договоров выполнения работ или оказания услуг в доступной для них форме. Также вводится запрет на отказ или иное воспрепятствование потребителю в доступе к товарам, работам и услугам по причинам, связанным с состоянием здоровья, ограничением жизнедеятельности возрастом. Кроме того, на продавца товаров, исполнителя услуг или работ возлагается обязанность учитывать особые потребности таких потребителей, если об этих потребностях было известно заранее.
Вторым законопроектом усиливается административная ответственность законодательства о защите прав потребителей в отношении инвалидов, пожилых людей и несовершеннолетних. За обман таких потребителей предлагается ввести штраф в размере от 5 до 10 тыс. руб. для граждан, от 20 до 40 тыс. руб. для должностных лиц, от 150 до 600 тыс. руб. для юридических лиц.
Также предлагается ввести ответственность за заведомое нарушение прав указанных категорий граждан на получение сведений о товаре или услуге, включение в договор условий, ущемляющих их права, непредоставление льгот, а также за отказ в доступе к товарам по причинам, связанным с состоянием здоровья и возрастом. За совершение таких правонарушений должностные лица будут оштрафованы на сумму от 15 до 30 тыс. руб., а юридические лица – от 50 до 100 тыс. руб.
Комментируя разработанные Минтрудом законопроекты, адвокат адвокатской конторы «Бородин и Партнеры» Анатолий Кузнецов отметил, что необходимость совершенствования законодательства о защите прав потребителей обусловлена в том числе Конвенцией ООН о правах инвалидов. «Предложенные изменения позволят повысить степень социальной защиты инвалидов, лиц пожилого возраста и детей. Поправками подчеркивается особый статус таких категорий граждан и, наряду с повышением ответственности за нарушение их прав, формируются особое отношение и повышенное внимание к реализации их прав», – считает он.
Адвокат, управляющий партнер BSG Иван Сустин согласился с тем, что новеллы социального права в социальном государстве стоит приветствовать. Однако он добавил, что если принять за истину принцип de jure – de facto, широко применяемый в России, то правильнее обратить внимание законодателя на необходимость повышения эффективности применения уже имеющегося закона. «Обманутые лжекосметическими, лжемедицинскими, лжеюридическими, лжестроительными и другими компаниями потребители среднего возраста, среднего здоровья, среднего достатка не могут добиться привлечения к административной ответственности своих обидчиков из-за специфики процедуры доказывания. Что уж говорить об инвалидах, пожилых людях и несовершеннолетних?» – пояснил он.
По словам Ивана Сустина, недобросовестный предприниматель, понимая, что в настоящей правовой действительности обманутый потребитель не сможет привлечь его к административной ответственности, вряд ли изменит свое отношение к инвалидам, пенсионерам и детям только из-за того, что де-юре последствия в отношении них стали тяжелее: «Гипотетический случай привлечения к административной ответственности и гипотетическое наложение штрафа не идет в сравнение с получаемым доходом».
Руководитель практики трудового и миграционного права Юридической группы «Яковлев и Партнеры» Антон Алексеев обратил внимание на одну из поправок в Закон о защите прав потребителей. По его словам, она предполагает, что инвалиды, пожилые люди и несовершеннолетние должны информировать продавца о том, что они будут использовать приобретаемый товар с учетом имеющихся у них потребностей, связанных с состоянием здоровья, возрастом. Иными словами, защита прав лиц указанных категорий ставится в зависимость от исполнения ими определенных обязанностей.
«Насколько они смогут данные обязанности исполнить таким образом, чтобы закон оказался на их стороне, определить сложно. Представляется, что предлагаемые для введения нормы не в полной мере регулируют озвученные выше вопросы. Хотя они и направлены на защиту прав менее защищенных социальных групп населения, но не делают такую защиту безусловной. Как это уже сложилось, все пробелы закона будут урегулированы правоприменительной практикой. Кроме того, не исключается необходимость внесения соответствующих изменений в какие-либо правила продаж товаров или оказания услуг», – считает эксперт.
Общественное обсуждение законопроектов продлится до 7 сентября. Предполагается, что поправки вступят в силу с 1 января 2018 г.
