Адвокаты ответили на «горячие» вопросы о частичной мобилизации

Кто подлежит мобилизации в первую очередь?

Есть нормы, которые регулируют порядок мобилизации в России. Где посмотреть основные?

• Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее – Закон «О мобилизационной подготовке»);
• Положение о призыве граждан по мобилизации (утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 852).

При этом, по словам адвоката, партнера АК «Минушкина и партнеры» Арама Мурадова, военкоматы также руководствуются внутренними положениями Минобороны, которых нет в открытом доступе.

Адвокат Адвокатской палаты Хабаровского края Максим Васюхин отметил, что в первую очередь под частичную мобилизацию подпадают резервисты: «Это те, кто уже отслужил в армии и заключил контракт с Министерством обороны на пребывание в мобилизационном резерве. Формально они считаются гражданскими, но обязаны прибыть в военкомат в случае необходимости. Резервисты раз в год проходят сборы и участвуют в ежемесячных военных занятиях. За это они получают денежные выплаты. Как правило, резервист приписан к конкретной военной части».

Резервисты не ждут повестку от военкомата. Они обязаны явиться туда сами. Председатель Военной коллегии адвокатов г. Москвы Владимир Тригнин объяснил: те, кто относится к резервистам, об этом знают – в их военный билет вклеено мобилизационное предписание. В нем указано, куда и в какой срок нужно прийти в случае мобилизации.

Адвокат Арам Мурадов отметил, что под частичную мобилизацию подпадают также граждане, находящиеся в запасе (все они перечислены в ст. 52 Закона «О воинской обязанности и военной службе»). Прежде всего те, кто отслужил, имеет боевой опыт и определенную военно-учетную специальность, – это стрелки, танкисты, артиллеристы, водители и механики-водители.

При этом есть возрастные ограничения для призыва по мобилизации. Они аналогичны тем, что установлены для пребывания в запасе и определены в ст. 53 Закона «О воинской обязанности и военной службе». Сейчас могут призывать рядовых и сержантов до 35 лет, младших офицеров до 50 лет и старших офицеров до 55 лет.

Адвокат Максим Васюхин предположил, что сначала мобилизации будут подлежать добровольцы и опытные военнослужащие запаса. Он рассказал, что до недавнего времени в воинских формированиях была жесткая кадровая установка – увольнять с военной службы тех, кто был привлечен к административной ответственности за управление транспортным средством в состоянии опьянения (ст. 12.8 КоАП РФ). Речь идет о случаях, когда здоровью граждан не был причинен вред.

«Для военнослужащих это было проблемой. Они хотели и дальше служить, так как им не хватало нескольких лет, чтобы получить право на льготы, квартиру и военную пенсию, – объяснил адвокат. – Для них мобилизация – это возможность выслужить недостающий срок. Та же мотивация может быть у военнослужащих, привлеченных к уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести».

Кого мобилизация не коснется?

Отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации предоставляют (ст. 18 Закона «О мобилизационной подготовке»):

• гражданам, забронированным за органами госвласти, местного самоуправления и организациями (например, работникам предприятий оборонной промышленности);
• временно не годным к военной службе по состоянию здоровья – на срок до 6 месяцев;
• тем, кто постоянно ухаживает за членом семьи или усыновителем, если о них некому позаботиться. Необходимость ухода нужно подтвердить заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы или документом об инвалидности I группы;
• опекунам или попечителям несовершеннолетних родных брата или сестры, если их некому содержать;
• родителям четырех и более детей в возрасте до 16 лет;
• мужчинам, воспитывающим в одиночку ребенка в возрасте до 16 лет;
• мужьям, у которых жена находится на сроке беременности не менее 22 недель, если они также содержат трех детей в возрасте до 16 лет;
• женщинам со сроком беременности не менее 22 недель или имеющим ребенка в возрасте до 16 лет (если этих оснований для отсрочки от призыва нет и при этом женщина имеет военно-учетную специальность и пребывает в запасе, она может подпасть под мобилизацию);
• сыновьям, чьи матери кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до 8 лет и воспитывают их без мужа;
• членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.

Адвокат Максим Васюхин рекомендует: «Если по закону вам положена отсрочка, заранее соберите подтверждающие документы. В зависимости от вашей ситуации подготовьте: медицинские заключения и справки, копии свидетельств о рождении детей, свидетельства о заключении брака, документа о смене фамилии, паспорта и т.п. Заверьте копии у нотариуса и держите под рукой. При необходимости предоставьте документы представителям военкомата или местного органа исполнительной власти».

Минобороны сообщило, что в рамках частичной мобилизации не будут призывать сотрудников IT-компаний, российских операторов связи, финансовых организаций и некоторых СМИ.

Призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления (п. 4 ст. 17 Закона «О мобилизационной подготовке»).

Как должны оповестить о призыве по мобилизации?

Гражданину должны лично вручить повестку по месту жительства или работы. В ней должно быть указано, в какой срок и куда нужно явиться.

Сегодня возможность направить повестку через портал госуслуг законом не предусмотрена. Тем более не считаются законными сообщения по телефону или попытки передать повестку через родственников. Допустимо только личное уведомление под подпись. Не доверяйте звонкам и спискам в Интернете – это может быть дело рук мошенников.

Своим мнением поделился адвокат Адвокатской палаты Брянской области Виктор Ковалев: «Если гражданину не смогли вручить повестку и в его военном билете нет отметки о необходимости самостоятельно прибыть в случае мобилизации, у него нет обязанности явиться в военкомат. Но его может начать искать полиция».

Как должны уведомить сотрудника на «удаленке»?

Повестку сотруднику должны передать лично под подпись. Только вот в пандемию многие компании перешли на электронный документооборот, а вопрос о вручении повесток остался неурегулированным.

На конференции Federal Legal Forum, где обсуждалась частичная мобилизация, партнер юридической фирмы «Рустам Курмаев и партнеры» Дмитрий Клеточкин отметил: работодатель должен отчитаться перед военкоматом о своих сотрудниках, но у него нет обязанности обеспечить их явку. Допустимый ответ представителю военкомата – сотрудник на «удаленке», лично вручить повестку не смог. Военкомат должен будет передать повестку самостоятельно или привлечь орган внутренних дел.

Могут ли уволить из-за повестки?

За работниками должны сохранить рабочие места. На это указывает Постановление Правительства РФ: трудовые договоры с мобилизованными должны быть приостановлены на время призыва, но не расторгнуты.

Могут ли с работы увезти на фронт?

На этот вопрос ответил адвокат Виктор Ковалев: «На фронт сразу забрать не могут. Сначала человеку должны вручить повестку или мобилизационное предписание. В документе будет указано место, куда он должен явиться для проведения мобилизационных мероприятий и прохождения медицинского обследования. Затем он будет распределен в подразделение ВС РФ, где пройдет обучение. И только после этого его отправят на фронт».

Однако на фронт должны отправлять не всех. После медицинского обследования призывная комиссия принимает решение:

• о призыве для прохождения военной службы;
• о предоставлении отсрочки;
• об освобождении от призыва.

Адвокат Арам Мурадов уточнил: «Призыв на военную службу можно обжаловать в суде (глава 22 КАС РФ). Правда, в период судебного разбирательства гражданин будет находиться в распоряжении Минобороны. В такой ситуации вместе с административным иском можно подать в суд ходатайство о принятии мер предварительной защиты, чтобы приостановить решение о призыве по мобилизации».

Могут ли вручить повестку по ошибке?

Такое возможно из-за того, что до сих пор правила воинского учета соблюдали не все. Например, гражданин обязан в течение двух недель сообщать в военкомат об изменении семейного положения, образования, места учебы, работы или должности (п. 1 ст. 10 Закона «О воинской обязанности и военной службе»). Работодатели также должны регулярно предоставлять отчет о своих сотрудниках в военкомат. Если это не было сделано, в военкомате может не быть актуальных сведений о том, на кого распространяется отсрочка.

Адвокат Максим Васюхин дал совет: «Если вам положена отсрочка, можно обратиться в военкомат или местный орган исполнительной власти с заявлением о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации. К этому заявлению нужно приложить документы, подтверждающие основание для отсрочки. Нелишним будет обращение за консультацией к юристам: подготовка документов потребует времени, к тому же могут возникнуть трудности из-за особенностей их оформления».

Что будет, если не явиться в военкомат по повестке?

Уважительной причиной неявки в военкомат будет:

• заболевание или увечье гражданина, из-за которых он потерял трудоспособность;
• тяжелое состояние здоровья члена семьи или усыновителя гражданина либо участие в их похоронах;
• обстоятельства, которые препятствовали явке в военкомат и не зависели от воли гражданина.

Перечисленные обстоятельства нужно подтвердить документами. Призывная комиссия может счесть уважительными и другие причины, но и их придется доказать (п. 2 ст. 7 Закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Если вы считаете, что вам вручили повестку ошибочно, следует прийти в военкомат и сообщить об этом. Получение повестки не значит, что гражданина сразу зачислят в войска. Цель явки в военкомат – определить «свое предназначение в период мобилизации и в военное время». То есть на службу могут и не направить.

А вот за неявку в военкомат будет грозить административная или даже уголовная ответственность. Сначала могут оштрафовать на сумму до 3000 руб. (ст. 21.5 КоАП РФ). А если проигнорировать повестку несколько раз, последствия могут быть серьезнее.

Адвокат Виктор Ковалев объяснил: «Если человек несколько раз намеренно без уважительной причины не приходил в военкомат на медосвидетельствование или заседание призывной комиссии для отправки на службу, его могут привлечь к уголовной ответственности по ст. 328 УК РФ. Наказанием станут: штраф – 200 000 руб. или в размере зарплаты за 18 месяцев, либо принудительные работы на срок до 2 лет, либо 6 месяцев ареста, либо 2 года лишения свободы».

Кому можно выезжать из страны, а кому нельзя?

Если гражданин состоит на воинском учете, ему нельзя покидать место жительства без разрешения военкомата (ст. 21 Закона о мобилизации).

Адвокат Виктор Ковалев уточнил: если человек покидает место жительства без снятия с воинского учета или выезжает за рубеж, чтобы избежать призыва, ему грозит уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ.

Как отметили на конференции Federal Legal Forum, нет четкого понимания, что в этом случае имеется в виду под местом жительства. Сейчас решения принимают на местах: кто-то свободно выезжает из страны, а кого-то уже не выпускают из региона.

Планировал отпуск за границей. Мне вернут деньги за тур, если получу повестку?

Пока официальных разъяснений по этому вопросу нет. На сайте Ассоциации туроператоров было опубликовано мнение заместителя директора филиала «ЕВРОИНС Туристическое Страхование» Юлии Алчеевой. Она считает, что страховка от невыезда туристу не поможет – страховщик освобождается от выплаты страхового возмещения, если страховой случай наступил вследствие военных действий и других военных мероприятий. Это правило закреплено в ст. 964 ГК РФ.

Стоит ли ждать кредитных каникул для мобилизованных?

Банк России сообщил: мобилизованные граждане могут обратиться в свой банк или микрофинансовую организацию (МФО) за отсрочкой по платежам или уменьшением их размера по всем видам кредитов и займам.

Центробанк рекомендовал банкам и МФО:

• продумать программы кредитных каникул и реструктуризации долга для мобилизованных граждан;
• не начислять по действующим кредитным договорам штрафы и пени;
• приостановить взыскание просроченной задолженности или ипотечного жилья;
• не выселять из купленной в ипотеку квартиры, если ранее на нее было обращено взыскание;
• не рассматривать реструктуризацию как ухудшение кредитной истории заемщика;
• распространить эти послабления на родственников мобилизованных, если они находятся у них на иждивении.

Адвокат Арам Мурадов обратил внимание на то, что пока это лишь рекомендации, не закрепленные законом. Если банк или МФО не станет их соблюдать, обжаловать такое решение будет невозможно.

Кому задать вопрос о мобилизации?

Спросить о мобилизации можно по телефону горячей линии 122. Также полезная информация публикуется на сайте «Объясняем.рф».