8 июля 2022 г. в Госдуму был внесен проект поправок в Закон о рекламе (законопроект № 160605-8). В первом чтении он принят 15 июля и ожидает рассмотрения во втором.
Законопроектом предусмотрены следующие изменения.
Во-первых, ст. 3 закона может пополниться новыми терминами: «единый оператор цифровых рекламных конструкций и объявлений», «электронные объявления физических лиц», «цифровая рекламная конструкция» и т.д.
Под единым оператором цифровых рекламных конструкций и объявлений понимается лицо, осуществляющее установку и эксплуатацию цифровых рекламных конструкций, создание и эксплуатацию информационного ресурса размещения информации на таких конструкциях и электронных досках объявлений в интернете с учетом требований к обеспечению национальной безопасности РФ, равных условий распространения цифровой рекламы и предотвращения распространения недостоверной информации, а также создания условий для контроля за рекламой, размещаемой на цифровых рекламных конструкциях и в электронных объявлениях физических лиц.
Во-вторых, Закон предлагается дополнить ст. 20.1 и 20.2.
Так, в проектируемой ст. 20.1 разъяснены положения, касающиеся цифровой наружной рекламы, в частности установки и эксплуатации цифровой рекламной конструкции. Также очерчен круг полномочий единого оператора цифровых рекламных конструкций и объявлений (например, самостоятельное создание, развитие, ввод в эксплуатацию, эксплуатация и вывод из эксплуатации информационного ресурса размещения информации; контроль формирования базы данных информационного ресурса размещения информации на цифровых рекламных конструкциях и электронных досках объявлений).
Статья 20.2 детализирует деятельность единого оператора цифровых рекламных конструкций и объявлений. В частности, он на основании схемы размещения рекламных конструкций забирает рекламные площадки по своему усмотрению, без проведения торгов, сроком на 30 лет (ч. 2, 6, 7 проектируемой ст. 20.2 закона). При этом разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций единому оператору не требуется (ч. 9 ст. 20.2). Органы местного самоуправления, в свою очередь, должны оказывать содействие единому оператору в подключении рекламных конструкций (ч. 10 ст. 20.2).
Изменения затрагивают наружную рекламу, а также рекламные баннеры и посты, размещенные на интернет-ресурсах, – их также будет курировать единый оператор, который будет непосредственно размещать информацию на указанных носителях. Согласно законопроекту все объявления, в том числе частных лиц, необходимо будет размещать через единого оператора, к обязанностям которого предлагается отнести проверку достоверности и безопасности информации, публикуемой в открытых источниках, а также отсутствия в предоставленных лицом сведениях опасной пропаганды.
Оценивая предложенные поправки, можно выделить «две стороны медали».
С одной стороны, законопроект позволит обеспечить безопасность, достоверность, отсутствие пропаганды в рекламе и иной информации, поскольку в связи со сложившейся в России непростой ситуацией и введением санкций против государства граждане нередко выражают свое мнение по этому поводу, и не всегда надлежащим образом, могут затронуть чувства других людей, возбудить хаос, протесты и т.п. В связи с этим он представляется нужным и важным. Данная позиция отражена в пояснительной записке, где указано, что законопроект разработан в том числе для «…нивелирования последствий ограничительных мер в отношении Российской Федерации со стороны недружественных иностранных государств и их объединений и защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с рисками распространения недостоверной информации…».
Также законопроект предоставляет компаниям в сфере цифровой рекламы возможности, обеспечивающие профессиональную коммуникацию, консультирование и адаптацию материалов с учетом целевой аудитории. Однако данное положение, на мой взгляд, довольно спорное, поскольку как крупные, так и малые компании и сейчас могут обращаться к специалистам для размещения рекламы различных видов (таргетированная, баннерная, нативная и т.д.).
Таким образом, к достоинствам законопроекта можно отнести:
- обеспечение безопасности потребителей;
- недопущение опасной пропаганды;
- профессиональная помощь компаниям в сфере цифровой рекламы.
С другой стороны – поправки касаются не только юридических, но и физических лиц. В эпоху развития цифровых технологий множество объявлений размещаются гражданами на различных интернет-сервисах, посредством чего они могут совершать сделки купли-продажи, предлагать свои работы (услуги) и т.д. Для размещения объявлений создано множество площадок, все они позволяют свободно размещать рекламу о товарах и услугах. В случае вступления изменений в силу данные площадки подвергнутся «перестройке», какие-то вообще могут закрыться – т.е. образуется монополия на деятельность в сфере электронной рекламы, так как все эти площадки перейдут в ведение одного лица (единого оператора).
Что касается граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, то в случае принятия поправок они не смогут свободно – как в настоящее время – размещать в интернете рекламу, которая в современных реалиях помогает развивать бизнес.
Таким образом, недостатками законопроекта, на мой взгляд, являются:
- опасность создания монополии в сфере цифровой рекламы, со всеми вытекающими последствиями – в том числе повышением цен из-за отсутствия конкуренции, а также замедлением темпов развития технологий;
- возможные проблемы информационной безопасности (если вся информация разом «обрушится» на новую фигуру в рекламной индустрии, это может вызвать коллапс, а также несет риск утечки персональных данных пользователей сайтов);
- недоработанность законопроекта (например, в отсутствие собственного предмета правового регулирования он устанавливает верховенство Закона о рекламе над всеми другими федеральными законами – ч. 3 ст. 2 законопроекта).
Резюмируя, отмечу: если законопроект будет принят в предложенной редакции, бурных дискуссий вряд ли удастся избежать. Многие участники рынка рекламы считают поправки недостаточно проработанными, дублирующими действующее законодательство (например, уже сейчас любая информация, публикуемая в качестве объявления, тщательно проверяется модераторами площадки). В связи с этим представляется, что взаимодействие законодателя с представителями рекламной отрасли позволило бы выработать общие принципы и стратегию, чтобы достичь целей, декларируемых в пояснительной записке к законопроекту, и при этом не навредить бизнесу.
