Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ “О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации”» разрабатывается с учетом практики реализации положений действующего законодательства в сфере бесплатной юридической помощи и направлен на повышение качества и эффективности ее оказания, поясняется на сайте Минюста России.
Законопроектом предлагается предусмотреть для субъектов РФ возможность устанавливать случаи оказания бесплатной юридической помощи в административном судопроизводстве. При этом предлагается ограничить круг лиц, которые могут быть наделены правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи. По мнению Минюста, это позволит не допустить в систему оказания такой помощи недобросовестных участников.
Кроме того, проектом планируется установить требование о предоставлении участниками системы оказания бесплатной юридической помощи информации в Минюст России для проведения мониторинга деятельности по оказанию такой помощи гражданам и правовому просвещению населения, а также организовать учет юридических клиник.
Также законопроектом планируется предусмотреть реализацию федеральных и региональных программ правового просвещения населения.
Специалист Департамента по адвокатуре ФПА РФ Юлия Корухова, курирующая вопросы бесплатной юридической помощи, подчеркнула, что в настоящее время сложно говорить о чем-то конкретном, поскольку текст законопроекта еще не опубликован. Однако некоторые идеи, анонсированные в новости, по ее мнению, вызывают вопросы. Неоднозначным, в частности, она назвала предложение предусмотреть для субъектов РФ возможность устанавливать случаи оказания бесплатной юридической помощи в административном судопроизводстве.
Как пояснила Юлия Корухова, проблема заключается в том, что после принятия Кодекса административного судопроизводства РФ ряд случаев судебного представительства граждан в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи стал регулироваться нормами КАС РФ, а не нормами ГПК РФ. Поскольку принятый ранее Кодекса административного судопроизводства РФ Федеральный закон № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» прямо указывает на невозможность оказания этой помощи в уголовном и административном судопроизводстве, возникла коллизия законов, что позволило большинству регионов прекратить оплату работы адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи в виде судебного представительства по таким случаям. Речь, в частности, идет обо всех судебных спорах с государственными органами и учреждениями, например, о выделении жилых помещений детям-сиротам или о государственной регистрации прав на земельный участок.
«Между тем Верховный Суд РФ в постановлениях Пленума разделяет собственно административные споры граждан с государством и споры об административных правонарушениях граждан. При этом термин “административное судопроизводство” часто употребляется в обоих случаях, – указала специалист Департамента по адвокатуре ФПА РФ. – Представляется, что содержащаяся в Законе № 324-ФЗ формулировка “административное судопроизводство” во взаимосвязи с нормами других нормативно-правовых актов имеет как раз смысл “производство по делам об административных правонарушениях”, которые, как и преступления, не входят в сферу действия Закона № 324-ФЗ, регулирующего гражданско-правовые отношения».
«Следовательно, если в новости Минюста России речь идет именно о более четком толковании формулировки федерального закона, обязательного для всех субъектов РФ, – это одна ситуация. Но если имеется в виду право субъектов РФ устанавливать случаи оказания бесплатной юридической помощи в административном судопроизводстве –совсем другая», – отметила она, добавив, что этот и другие вопросы относительно законопроекта следует обсудить после опубликования его текста.
