Повышение ставок – аванс под условием повышения качества оказываемой юридической помощи
Президент АП Чувашской Республики Елена Кузьмина в своем коротком выступлении напомнила, что Правительство РФ опубликовало Постановление, в соответствии с которым с 2019 г. будет произведено постепенное увеличение ставок за один день участия адвоката в качестве защитника по назначению: в 2019 г. – до 900–1550 руб., а в 2021 г. – до 1500–2150 руб. за день участия. «Это было сделано не без участия Дениса Васильевича, не без участия Федеральной палаты адвокатов», – подчеркнула она, заметив, что ими была проделана титаническая работа для достижения этого результата.
Денис Новак поддержал эту мысль, отметив, что Минюсту и ФПА удалось совместными усилиями «довести до конца это важное дело». По его мнению, это один из тех примеров, когда Федеральная палата адвокатов, опираясь на обращение АП Ивановской области, «выражая чаяния всего адвокатского сообщества», смогла выполнить важную задачу. «Ключевую роль в этом сыграла именно ФПА. И я считаю, что адвокатское сообщество должно поблагодарить тех людей в Федеральной палате адвокатов, которые до последнего выкладывались», – подчеркнул он.
При этом замминистра юстиции отдельно отметил личный вклад президента ФПА – Юрия Пилипенко, «который положил много очень сил на то, чтобы добиться соответствующего поручения Президента РФ… привлечь внимание представителей практически всех ветвей власти к этой проблеме». Он напомнил, что первый заместитель председателя Правительства – министр финансов Антон Силуанов впервые заявил о необходимости решать проблему низких ставок оплаты труда адвокатов по назначению на площадке Совета Федерации. Недостаточно было добиться поручения Президента РФ, пояснил Денис Новак, требовалось обосновать многочисленным ведомствам требуемые размеры ставок, отстоять график повышения.
Комментируя негативные комментарии о недостаточном повышении ставок, он сдержанно заметил: «Хочу проинформировать вас о том, как много сил стоило достичь этого результата. В том числе выслушивать аргументы коллег из Минфина. Наверное, где-то и резонны аргументы о том, что есть случаи, когда адвокат проводит не одно дело в день, а десять, и это уже не 550 руб., а 5500 руб. Коллеги из правоохранительных органов тоже говорили, что нет никаких оснований ставить таким образом вопрос. Коллеги из судебного департамента говорили, что тогда надо повышать [ставки оплаты труда] не только адвокатам – надо повышать [их] работникам аппарата судов, секретарям. Понятно, что все эти разговоры увели бы в сторону решение конкретно назревшей, просто уже вопиющей проблемы со смехотворными, унизительными ставками за труд, который, действительно, должен быть высококвалифицированным и должен заслуживать достойного вознаграждения».
Сделав ссылку на недавнее интервью Юрия Пилипенко в «Российской газете», в котором президент ФПА заметил, что Правительство «относится к состоявшемуся повышению оплаты защиты по назначению как в некотором смысле авансу», замминистра юстиции сообщил, что для Минюста условия, выдвинутые Правительством в обмен на повышение ставок, стали своего рода дорожной картой – перечнем тех мер, которые необходимо принять, чтобы оправдать доверие государства и граждан.
Напомним, в интервью «РГ» президент ФПА рассказал, что от адвокатского сообщества ждут повсеместного введения автоматизированного распределения дел по назначению, исключающего злоупотребления в этой сфере; прозрачной отчетности; повышения качества оказываемой юридической помощи.
Денис Новак подробно остановился на каждой из мер, которые планирует реализовать его ведомство совместно с адвокатским сообществом, отметив, что «Минюст одной из главных задач видит поддержку адвокатуры», повышение статуса адвоката и гарантий ее деятельности.
Повышение качества
Замминистра юстиции подчеркнул, что необходимость повышения качества юридической помощи, оказываемой адвокатами по назначению, через регулярное повышение ими своей квалификации – отнюдь не праздные слова – такое требование установлено Законом об адвокатуре.
В связи с этим он отметил деятельность ФПА, которая не только использует новые технологии для выполнения этой функции, проводя регулярные вебинары и запуская образовательные сервисы для адвокатов, но и занимается разработкой проекта Стандарта повышения квалификации. Напомним, обсуждение будущего проекта проходит не только в рамках рабочей группы, но и на сайте «АГ».
Автоматизированное распределение дел
По словам Дениса Новака, обеспечение справедливого распределения дел по назначению – это еще одна задача, которую предстоит решить Минюсту совместно с адвокатским сообществом.
Он заметил, что одним из решающих аргументов в борьбе за повышение ставок была представленная ФПА статистика, данные которой свидетельствовали о том, что основным источником дохода региональных адвокатов является оказание помощи по назначению. И в этой части важно искоренить практику, когда отдельные адвокаты имеют доступ к таким делам и достойно зарабатывают, а другие исключены из этой системы. Денис Новак уверен, что эта проблема может быть решена только через создание беспристрастного, исключающего возможное влияние заинтересованных лиц механизма распределения таких дел среди адвокатов.
В связи с этим он вспомнил Правила назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденные решением Совета Палаты адвокатов Нижегородской области. В соответствии с этим документом к осуществлению защиты в порядке ст. 51 УПК РФ допущены только адвокаты ряда коллегий адвокатов и юридических консультаций, тогда как адвокаты других адвокатских образований оказались отстраненными от такой деятельности. При этом для адвокатов, которые не принимают участия в защите по назначению, предусмотрены повышенные взносы в палату.
Ранее «АГ» подробно писала об этом в контексте дисциплинарного производства, возбужденного в отношении Василия Шавина в связи с неуплатой им повышенных взносов в палату. Напомним, он объяснил свои действия тем, что палата сама не допустила его к этой деятельности. Адвокат и ряд его коллег также обратились в Министерство юстиции, рассказав о сложившейся ситуации. В ответ ведомство попросило ПАНО привести свои Правила в соответствие с утвержденным Советом ФПА порядком.
Говоря об этой истории, Денис Новак отметил, что в ней есть «очень тонкий момент» – вмешивается ли Минюст, предпринимая подобные действия, в дела адвокатского самоуправления? Он тут же ответил на вопрос отрицательно, пояснив, что всегда выступал за минимальное вмешательство в деятельность адвокатского сообщества, поскольку независимость – важнейший принцип ее функционирования. Однако, по его мнению, в случаях, когда государство делегирует адвокатуре выполнение такой государственной задачи, как оказание юридической помощи по назначению, оно имеет право следить за выполнением принципов, заложенных в законе.
Еще одна проблема, существующая в контексте распределения дел по назначению, – «карманные адвокаты». Денис Новак напомнил, что Минюстом был разработан законопроект, которым предлагается решить эту проблему путем внесения изменений в ст. 50 и 75 УПК.
Так, ст. 50 УПК дополняется положением, согласно которому назначение защитника на ведение дел в порядке ст. 51 УПК будет осуществляться путем использования автоматизированной информационной системы, исключающей влияние любых заинтересованных лиц на распределение поручений между адвокатами.
Кроме того, проектом предусматривается внесение изменений в ст. 75 УПК. Согласно им показания подозреваемого, обвиняемого, данные в ходе досудебного производства по уголовному делу с участием защитника, назначенного с нарушением автоматизированного порядка распределения дел, и не подтвержденные подозреваемым, обвиняемым в суде, будут считаться недопустимыми доказательствами.
Замминистра юстиции также отметил, что на необходимость введения автоматизированного распределения дел по назначению обращено внимание и в отзыве Правительства на проект поправок в Закон об адвокатуре.
При этом он подчеркнул, что адвокатскому сообществу не следует ждать принятия этих законопроектов – уже сейчас необходимо начать внедрять автоматизированное распределение в палатах, где подобная система не предусмотрена. Важное последствие повсеместного ведения такой системы – четкий учет юридической помощи, оказанной в порядке ст. 51 УПК. Замминистра юстиции рассказал, что невозможность получения такой статистики от всех палат осложняла переговоры по повышению ставок, поскольку государству необходима эта информация, чтобы планировать бюджет. И в этой части практика палат, уже применяющих автоматизированную систему распределения дел по назначению, а также разработка ФПА единой программы АС «АдвокатураПлюс», которая содержит в себе соответствующую функцию, стали важными аргументами в отстаивании необходимости повышения ставок оплаты труда защитников по назначению – они были приняты как реальные. Представитель Минюста также выразил уверенность в том, что в будущем единая система позволит постепенно перейти от оплаты труда адвоката за судодень к оплате за час.
Уравнивание защиты и обвинения в процессе
Достижение реального равенства защиты и обвинения в процессе – еще одна задача, которую, по словам Дениса Новака, ставит перед собой Минюст. Он напомнил, что ведомством совместно с рабочей группой Общероссийского гражданского форума «Развитие адвокатуры» был разработан законопроект, направленный на повышение эффективности адвокатской деятельности и укрепление гарантий независимости адвоката, о котором «АГ» подробно рассказывала ранее.
Напомним, речь идет, в первую очередь, о введении уголовной и административной ответственности за незаконное вмешательство в адвокатскую деятельность, за посягательства на права адвоката. Кроме того, в предложениях предусматривается возможность получения адвокатом сведений, составляющих охраняемую законом тайну, и заверенных подписью следователя документов, позволяющих сформировать доказательную базу в отношении своего доверителя.
Также разработчики указывали на необходимость придания удостоверению адвоката статуса документа, удостоверяющего личность при осуществлении адвокатом профессиональной деятельности. В этой части Денис Новак сообщил, что в прошлом месяце был опубликован проект приказа об утверждении нового Порядка обеспечения безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, а также органов Министерства юстиции, которым эта проблема будет решена.
Напомним, согласно п. 43 предлагаемого Порядка, для входа на объекты УИС и выхода из них адвокатам будет достаточно предъявления адвокатского удостоверения. В то же время для нотариусов – предъявления документов, подтверждающих их полномочия и удостоверяющих их личность. Кроме того, п. 11 Порядка и приложение к нему предполагают, что по предъявлении удостоверения адвокаты будут получать пропуск для прохода и на объекты Минюста.
Кроме того, Денис Новак напомнил о разработке Минюстом на основе предложений ФПА и СПЧ поправок в Закон о содержании под стражей. Как «АГ» сообщала ранее, законопроектом предлагается запретить цензуру переписки адвоката с содержащимся под стражей доверителем. Кроме того, предлагается устранить несоответствие ряда норм этого закона ч. 4 ст. 49 УПК РФ, согласно которой в случае необходимости получения согласия подозреваемого, обвиняемого на участие адвоката в уголовном деле перед вступлением в дело адвокату предоставляется свидание с ним по предъявлении удостоверения адвоката и ордера. Он сообщил, что Минюст уже получил от правоохранительных органов огромное количество возражений в адрес предложений, и сейчас ведомство пытается снять эти разногласия.
Усиление роли органов адвокатского самоуправления
Денис Новак уверен, что только сильная адвокатская корпорация способна справиться с теми вызовами, которые ставит перед ней время. Он считает, что государству необходимо видеть, что сообщество способно выполнять свои задачи на должном уровне – только это позволит предпринимать следующие совместные шаги, направленные на развитие адвокатуры.
И этого, по мнению замминистра юстиции, можно добиться только через укрепление адвокатского самоуправления. «Когда Совет ФПА принимает решения, эти решения должны исполняться, и государство должно это видеть. Если же мы наблюдаем ситуацию, когда решения принимаются, а отдельные палаты игнорируют их, возникают сомнения в способности адвокатского сообщества реализовывать конкретные шаги», – объяснил он, добавив, что повышение ставок оплаты труда адвокатов по назначению – это пример успешной работы ФПА, которая опиралась в этом вопросе на региональные палаты и на каждого отдельного адвоката.
Замминистра юстиции с сожалением отметил, что в последнее время ему часто «обидно за Федеральную палату адвокатов», которую упрекают в том, что она не занимается защитой адвокатов. «Я регулярно получаю от Юрия Сергеевича письма с просьбой обратить внимание на случаи нарушения прав адвокатов», – сообщил он, заметив, что упреки в адрес ФПА в этой части совершенно безосновательны.
Так, он привел в пример обращение ФПА по случаю адвоката Лидии Голодович, в отношении которой было возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 318 УК РФ (применение насилия либо угроза применения насилия в отношении представителя власти). Напомним, адвокат пыталась добиться того, чтобы свидетеля по делу, который пришел в бриджах, пустили в здание суда, однако была доставлена в отдел полиции и вскоре госпитализирована.
Как ранее писала «АГ», Минюст в ответ на обращение ФПА сообщил, что ведомством направлены письма в Федеральную службу войск национальной гвардии и Федеральную службу судебных приставов с просьбой принять меры в случае установления нарушений требований законодательства.
Также Минюст обратился в Совет судей РФ с просьбой выработать единообразный подход к установлению правил внутреннего распорядка судов, учитывающих требования Закона об адвокатуре и исключающих создание препятствий для реализации конституционного права граждан на доступ к судебной защите.
«Эта и периодически возникающие другие ситуации, когда адвоката, пострадавшего от насилия, обвиняют в том, что он сам его применил, [после чего] возбуждают [в отношении него] уголовное дело – очень опасная тенденция. Она может превратиться в инструмент для устранения неудобных адвокатов», – заметил он.
Денис Новак также напомнил о Справке о состоянии российской адвокатуры, которую подготовила ФПА по запросу Минюста о предоставлении информации о деятельности адвокатов и адвокатских образований на территории России для подготовки тематического доклада к 73-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. В справке, в частности, указывается на значительное число посягательств на жизнь, здоровье и имущество адвокатов и членов их семей, отдельно обращается внимание на массовые нарушения их профессиональных прав, а также отмечается отсутствие эффективной реакции со стороны государства на нарушения профессиональных прав адвокатов.
Говоря о внесенных в Госдуму поправках в Закон об адвокатуре, Денис Новак сослался на опубликованный недавно отзыв Правительства. Напомним, оно поддержало законопроект, высказав ряд замечаний.
Одно из них касается предложения авторов законопроекта, согласно которому адвокат, имеющий стаж адвокатской деятельности менее пяти лет, вправе изменить членство в адвокатской палате только на основании решения совета палаты, членом которой он является, предварительно согласованного с ФПА. По мнению Правительства, исключить злоупотребления в этой части следует другим способом – необходимо ввести в Закон об адвокатуре нормы, предусматривающие проведение квалификационного экзамена с использованием единой для всей страны автоматизированной системы. При этом при проведении квалификационного экзамена с использованием единой информационной системы должна обеспечиваться автоматизированная анонимная проверка его результатов.
Еще одно замечание Правительства относится к содержащимся в законопроекте изменениям, предусматривающим возможность пересмотра Советом ФПА решений по дисциплинарным делам, возбужденным президентом ФПА РФ. Правительство предлагает дополнить эти поправки положениями о праве лица, в отношении которого советом адвокатской палаты субъекта РФ принято решение о прекращении статуса адвоката, обжаловать это решение в Федеральную палату адвокатов. «ФПА должна иметь инструмент защиты адвоката, если он сталкивается с какими-то неправомерными действиями у себя в палате… Это оздоровит адвокатское сообщество, в первую очередь, с точки зрения защиты адвокатов», – заключил Денис Новак.
