8 декабря Госдума приняла закон, запрещающий иностранцам и лицам без гражданства использовать институт суррогатного материнства на территории РФ (законопроект № 41630-8).
Как ранее писала «АГ», поправки предполагают, что на момент заключения договора о суррогатном материнстве один или оба потенциальных родителя, состоящих в браке, или одинокая женщина должны иметь российское гражданство. Рожденные суррогатными матерями дети приобретают российское гражданство по рождению, если оба потенциальных родителя либо одинокая женщина, заключившие договор о суррогатном материнстве, не являются гражданами РФ.
Авторы поправок убеждены, что введение полного запрета для иностранцев и апатридов на суррогатное материнство в России никоим образом не ущемит их право на получение медицинской помощи в целях применения комплекса мероприятий, направленных на поддержание или восстановление здоровья, поскольку процедура суррогатного материнства непосредственно не влияет на здоровье биологических родителей. Со ссылкой на практику Европейского Суда они подчеркнули, что суррогатное материнство в ряде случаев может превратиться в торговлю детьми.
Правительство РФ поддержало концепцию проекта, однако указало на необходимость более комплексной и детальной проработки затрагиваемой им правовой проблемы. В правительственном отзыве отмечалось, что предлагаемое регулирование в части приобретения ребенком, рожденным в результате суррогатного материнства, гражданства РФ является избыточным, поскольку это урегулировано положениями ст. 12 Закона о гражданстве. Более того, проектируемые нормы не согласуются с понятием института гражданства России, установленным в законодательстве.
«В целях соблюдения принципа приоритета интересов детей в законопроекте требуется решить вопрос о возможности использования суррогатного материнства иностранными гражданами или лицами без гражданства, состоящими в браке с гражданами РФ, исходя из сроков совместного проживания в браке и проживания на территории РФ с учетом регистрации (признания) брака в соответствии с российским законодательством. Необходимо детально регламентировать предмет договора о суррогатном материнстве, определив его стороны, существенные условия, права и обязанности сторон, их ответственность за нарушение такого договора», – указало правительство.
Кроме того, в отзыве обращалось внимание на то, что законопроект содержит риски нарушения прав и интересов ребенка, рожденного суррогатной матерью, в случаях отказа потенциальных родителей от него до государственной регистрации рождения в отсутствие заинтересованности суррогатной матери в дальнейшей судьбе ребенка, а также игнорирования суррогатной матерью условий договора в части записи в акте о рождении ребенка факта своего материнства и права потенциальных родителей на оспаривание данного действия только в судебном порядке. Также указывалось, что не решен вопрос о возможном использовании донорских половых клеток и эмбрионов граждан РФ иностранными гражданами.
Принятые Госдумой поправки подверглись некоторым изменениям с момента внесения. В частности, в законе уточняется перечень оснований, когда лица, воспользовавшиеся суррогатным материнством, могут быть записаны родителями ребенка только с согласия суррогатной матери, в том числе если на момент внесения записи в книгу записей рождений один из супругов умер.
В нем также появилась норма о том, что ранее состоявшие в браке лица, брак которых был прекращен или признан недействительным на момент записи родителями ребенка в книге записей рождений, могут быть записаны родителями ребенка только с согласия суррогатной матери на основании решения суда и при условии, если не будет выявлено, что такой брак был зарегистрирован в целях заключения договора о суррогатном материнстве без намерения создать семью. Суд признает за супругом, права которого нарушены заключением такого брака (добросовестным супругом), право быть записанным родителем ребенка.
Теперь супруги или одинокая женщина, давшие согласие на имплантацию эмбриона другой женщине, а также суррогатная мать (абз. 2 п. 4 ст. 51 СК РФ) не вправе будут при оспаривании материнства и отцовства после совершения записи родителей в книге записей рождений ссылаться на эти обстоятельства.
Кроме того, подверглись некоторой переработке поправки в Закон о гражданстве: в частности, в нем отредактирована норма о том, что ребенок, который рожден на территории РФ суррогатной матерью, приобретает российское гражданство по рождению. В Законе об основах охраны здоровья граждан в РФ помимо прочего теперь предусмотрено, что право на применение вспомогательных репродуктивных технологий в виде суррогатного материнства не распространяется на мужчину и женщину, которые не состоят в браке.
Эксперт в области репродуктивного права, генеральный директор компании «Росюрконсалтинг» Константин Свитнев полагает, что законом в дополнение к дискриминации по признаку гражданства добавлена дискриминация по признаку супружеского статуса, пола и по признаку здоровья. «Главным в принятых в третьем чтении поправках является то, что в России впервые узаконена дискриминация по признаку супружеского статуса и пола. Возможность стать родителями, растить и воспитывать своего ребенка отныне привязана к штампу в паспорте. Новый закон устанавливает, что к помощи суррогатных матерей для лечения бесплодия смогут теперь прибегать лишь пары, состоящие в официально зарегистрированном браке, и одинокие женщины. Он запрещает прибегать к суррогатному материнству парам, не состоящим в официально зарегистрированном браке, и холостым мужчинам, нашим с вами соотечественникам. Иностранцы, которым теперь запрещено становиться родителями по программам суррогатного материнства, оказались не более чем “дымовой завесой”», – полагает он.
Эксперт заключил, что согласно принятому закону право на применение вспомогательных репродуктивных технологий в виде суррогатного материнства не распространяется на мужчину и женщину, которые не состоят в браке. «Одинокая женщина может стать матерью по программе суррогатного материнства при условии использования ее собственных ооцитов. При этом использование донорской спермы не возбраняется. В зеркальном праве стать отцом по программе суррогатного материнства одиноким мужчинам новый закон отказывает. Это классический пример дискриминации по признаку пола. Появилось понятие “генетические родители”, таким образом, новый закон фактически запрещает применение донорских клеток в сочетании с программой суррогатного материнства», – считает юрист.
Константин Свитнев указал на обязательность прямого генетического родства с обоими родителями или же с матерью, если речь идет об одинокой женщине. «Это еще один пример дискриминации, на этот раз по признаку здоровья. Если у супруга проблемы с качеством спермы или же у жены есть медицинские показания к донорству ооцитов, то воспользоваться программой суррогатного материнства они не смогут. Теперь стать суррогатной матерью может только гражданка РФ, что лишает будущих родителей возможности воспользоваться помощью родственницы или знакомой из Беларуси или Украины. Очередной пример дискриминации по признаку гражданства. То что ребенок, рожденный суррогатной матерью, автоматически обретает гражданство РФ, может породить своего рода паспортный туризм, когда граждане сопредельных или же иных государств смогут приезжать в Россию на роды – за русскими паспортами для своих детей. Этот закон ничтожен в правовом смысле, так как прямо противоречит ст. 19 Конституции РФ. Более всего по своей юридической состоятельности он напоминает знаменитую классификацию животных по Борхесу. В случае вступления его в силу я буду оспаривать его в Конституционном Суде», – сообщил эксперт.
Адвокат, руководитель семейной практики КА г. Москвы № 5 Татьяна Сустина отметила, что единственное существенное изменение с момента внесения проекта закона в Думу сводится к добавлению нормы о необходимости получения согласия суррогатной матери на регистрацию биологических родителей отцом и матерью ребенка в случае смерти одного из родителей. «Эта норма является достаточно странной и не направлена на защиту прав интересов как ребенка и биологического живого родителя, так и биологического погибшего родителя. Я не могу согласиться с позицией законодателя, который ограничивает право крови, право ребенка знать своих родителей и воспитываться ими желанием и согласием на это суррогатной матери, которая, заключая договор, осознавала последствия таких действий и не желала становиться матерью и воспитывать рожденного ребенка. Практике известны случаи, когда после рождения ребенка по разным причинам суррогатные матери отказывались отдавать детей биологическим родителям, и принятый закон эту существенную проблему не решает», – считает она.
