11 мая начал работу ХI Петербургский международный юридический форум, в рамках которого состоялась сессия «Современные вызовы в призме нормотворчества: о совершенствовании законопроектной деятельности». В ходе этого мероприятия обсуждались, в частности, проблемы системности правового регулирования и решения стратегических задач в условиях дефицита времени.
Во вступительном слове модератор сессии, директор Департамента сопровождения законопроектной деятельности и нормативно-правового регулирования Правительства РФ Павел Степанов отметил, что современные вызовы существенно влияют на нормотворческий процесс, в частности на международные отношения. По словам спикера, необходимо сохранить правовой порядок в российском государстве, а правовое регулирование должно быть стабильным.
Первый заместитель председателя Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Даниил Бессарабов подчеркнул, что ключевым принципом нормотворчества является его устойчивая связь с гражданским обществом, направленная на защиту интересов простых людей. Спикер также отметил, что российский парламент поддерживает связь власти с населением, а нормотворческий процесс, будучи консервативной категорией, все же подвергается влиянию текущих вызовов для максимального обеспечения реализации прав граждан. По его мнению, законодательная инициатива в текущих реалиях становится обязанностью ее субъектов.
Член Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Дмитрий Вяткин отметил, что на законодательный процесс влияет политическая ситуация и подавляющее число законопроектов все равно является частью политической борьбы. Он также подчеркнул, что огромная работа в законотворчестве проводится Правительством РФ, которое лидирует по количеству законодательных инициатив. Самый изменяемый НПА, по словам спикера, это КоАП РФ, что свидетельствует об отсутствии должного регулирования в сфере публичных правоотношений, подобное можно сказать и о сфере уголовного права, поскольку по отдельным отраслям права также необходимо совершенствовать регулирование.
Полномочный представитель Правительства РФ в Конституционном Суде и Верховном Суде Михаил Барщевский задался вопросом о том, что мешает КС РФ сформулировать в своем постановлении норму права, которую нужно будет принять. Он напомнил, что КС РФ является субъектом законодательной инициативы и может более активно участвовать в нормотворчестве. По словам спикера, ранее почти 90% решений КС принималось в отношении НПА, появившихся в результате поправок, принятых ко второму чтению депутатами Госдумы, которая может «заволокитить» принятие законов. Спикер на конкретных примерах (оказание частных медицинских услуг, вручение повесток призывникам) указал на несовершенство современного правового регулирования.
В свою очередь, заместитель председателя правления АО «Газпромбанк» Елена Борисенко считает, что стабильность правового регулирования крайне необходима для развития бизнеса, для которого государство является единственной точкой опоры. Она напомнила, что российские власти оперативно разработали эффективное «антиковидное» и «антисанкционное» правовое регулирование. По ее словам, в текущих условиях активного нормотворчества юристы как частных, так и государственных структур испытывают колоссальную рабочую нагрузку.
Статс-секретарь – заместитель министра труда и социальной защиты России Андрей Пудов сообщил, что за 12 лет работы его министерство приняло 340 законов. Он также отметил, что на практике принятый закон может «сбоить» из-за неэффективного правоприменения. При этом система межведомственного взаимодействия, по словам спикера, существенно облегчает законотворческий процесс, который был еще более усовершенствован после COVID-19 и СВО.
В своем выступлении заместитель министра юстиции России Алиса Безродная сообщила, что в последнее время ведомственное нормотворчество растет гигантскими темпами, однако пока что имеются вопросы к его качеству.
Декан факультета магистерской подготовки Университета прокуратуры РФ Наталья Коваль отметила участие прокуроров в законотворческой деятельности и рассказала о нюансах кадровой подготовки прокурорских работников.
Заместитель руководителя администрации – начальник государственно-правового управления правительства Ульяновской области Алексей Преображенский считает, что региональный законотворческий процесс полностью соответствует уровню федерального.
Член Совета Федерации РФ Елена Мизулина напомнила, что закон – это только внешняя форма права, которое является результатом социального взаимодействия. По ее словам, закон должен быть понятен как юристам, так и простым гражданам.
Руководитель центра законодательных инициатив ВЭБ.РФ Татьяна Медведева полагает, что все антикризисные законы и НПА, принимаемые в настоящее время, призваны решить проблему соотношения публичного и частного права. Они нуждаются в систематизации и определении рамок своего регулирования. Спикер на примерах банкротного моратория отметила, что антикризисное регулирование следует еще более оптимально встроить в текущее законодательство.
Полномочный представитель Президента РФ в Госдуме Гарри Минх отметил, что законы и НПА со временем становятся все сложнее и сложнее как по стилистике, так и по содержанию. При этом парламент – это представительный орган, который много времени тратит на обсуждение так называемых «лозунговых» законов.
